Опубликовано // Вестник КАМП. 2015. №1 2015. С. 20‒28.

   Салимгерей А.А., директор Института государства и права КазНУ имени аль-Фараби, к.ю.н., доцент,                                

Шапинова С.А., старший научный сотрудник Института государства и права КазНУ имени аль-Фараби

The problems of creating effective legislation in the sphere of protection of children from information harmful to their health and development (legal and social issues)

The article touches the questions about the necessity of elaboration of moral and spiritual conception and development of the younger genera­tion as a condition for creating effective legislation in the sphere of child protection from the information which their health and development in general. In the article, the authors analyze the process of making domes­tic laws to protect children from information harmful to their health and development in the Republic of Kazakhstan, which in 2013 was designed by deputies of the Majilis and the introduction of a bill «On the protec­tion of children from the information which their health and development in genera». Based on expert’s opinion the authors explain the necessity of elaboration of moral and spiritual conception and development of the younger generation as a condition for creating effective legislation in the sphere of child protection from the information which damage their health and development in general.

Key words: Moral and spiritual education, human rights, information

Балалардың денсаулығы мен дамуына зиян келтіретін ақпараттардан қорғау аясында нәтижелі заңнаманы құру мәселелері (құқықтық және әлеуметтік мәселелері)

Мақалада Балалардың денсаулығына және дамуына зардабын тигізетін ақпараттан қорғау саласында тиімді заңнаманы құру жағдайы ретінде, өсіп келе жатқан ұрпақты рухани-адамдық тәрбиелеудің және дамуының Тұжырымдамасын әзірлеу қажеттілігі туралы сұрақтары қарастырылады. Ғылыми мақалада авторлар «Балалардың денсаулығына және дамуына зардабын тигізетін ақпараттан қорғау туралы» 2013 жылы Мәжіліс депутаттарымен әзірленген және қарастырылған Қазақстан Республикасының балалардың денсаулығына және дамуына зардабын тигізетін ақпараттан қорғау бойынша ішкімемлекеттік заңды қабылдауын тұжырымдайды. Сарапшылардың қорытындылары негізінде авторлар балалардың денсаулығына және дамуына зардабын тигізетін ақпараттан қорғау саласында тиімді заңнаманы құру жағдайы ретінде, өсіп келе жатқан ұрпақты рухани-адамдық тәрбиелеудің және дамуының Тұжырымдамасын әзірлеудің қажеттілігін негіздейді.

Түйін сөздер: Адамгершілік және рухани тәрбие, адам құқығы, ақпараттық қауіпсіздік.

Проблемы создания эффективного законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (правовые и социальные проблемы)

В феврале 2015 года Парламент Республики Казахстан принял законы Республики Казахстан «О защите детей от ин­формации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ре­гулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей на получение и распространение ин­формации, соответствующей их возрасту, и направленный на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и «О внесении изменений и дополнений в некото­рые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и раз­витию», представляющий собой правовой механизм реализа­ции Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и разработанный для устране­ния возможности образования коллизии в сфере действия дан­ного закона, формирования действительно эффективной и опе­ративной системы защиты детей от информационных рисков.

Эти законы весьма актуальны и являются дополнительными правовыми гарантиями, обусловленные целью обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних путём введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющий их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие жестокость, порнографию, антиобщественное поведение, а также с целью реализации государственной молодежной политики, осуществляемой на принципе воспитания казахстанского патриотизма, духовно-нравственной культуры, формирования национальной идентичности.

Актуальность принятия данных законов объясняется особой уязвимостью детей, которые, в условиях глобализации информационного пространства, в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию, чему способствуют существенные пробелы в законодательном регулировании правовых гарантий обеспечения защиты нравственности и здоровья детей при обороте информационной продукции. Информация, распространяемая с исполь­зованием СМИ, информационно-телекомму­никационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео- иных ау­диовизуальных сообщений и материалов, всё чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к риско­ванному, агрессивному, жестокому, антиобще­ственному поведению, способствует их викти­мизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений, иных антиобщественных и про­тивоправных деяний.

Эти законы  вполне соответствуют нормам Конституции Ре­спублики Казахстан и международным обяза­тельствам Республики Казахстан, в частности, ратифицированной Верховным Советом Респу­блики Казахстан 8 июня 1994 года Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г.[2] (статьи 13, 17 и 34). Согласно статье 13 Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., ребёнок имеет право получать и передавать информацию. Осущест­вление этого права может подвергаться некото­рым ограничениям, однако этими ограничения­ми могут быть только те ограничения, которые необходимы и предусмотрены законом (пункты 1 и 2).

Закон РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», по своему содержанию создающий правовой механизм для реализации гарантий защиты ре­бёнка от информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравствен­ному и духовному развитию, установленных в пункте 1 статьи 36 и пункте 1 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О правах ребёнка», но­сит межотраслевой характер и предназначен для единообразного, комплексного правового регулирования отношений, связанных с защитой де­тей от любых видов информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, публично распро­страняемой по любым каналам и на любых носи­телях.

В силу своей специфики средства массовой информации являются основным каналом рас­пространения информации, которая доступна детям, и в том числе такой информации, кото­рая может оцениваться как причиняющая вред их здоровью и развитию. В связи с этим при­нятие указанного Закона окажет определённое воздействие на рынок информационных услуг и его участников, а также на развитие информаци­онного пространства. Закон будет демонстриро­вать разумный баланс между правом ребёнка на свободу выражения, свободный доступ к инфор­мации и ограничениями, которые налагаются на это право.

Признавая рассматриваемые законы впол­не обоснованными, необходимо отметить не­достаточный комплексный подход со стороны государственных органов по защите детей от информаций, причиняющие вред их здоровью и развитию, поскольку решение такого важного вопроса, как обеспечение защиты детей от нега­тивного воздействия информации нельзя решить только путём принятия нормативного правового акта.

На реализацию национальной политики в от­ношении соблюдения законных прав и интересов детей приняты ряд государственных отраслевых программ по вопросам соблюдения прав детей в области образования, здравоохранения, куль­туры, социального обеспечения. Однако отсутствует про­граммный документ − Концепция государ­ственной политики в области нравственного и духовного воспитания детей, представляющая собой ценностно-нормативную основу взаимо­действия общеобразовательных учреждений с другими субъектами социализации – семьёй, общественными организациями, религиозными объединениями, учреждениями дополнитель­ного образования, культуры и спорта, средства­ми массовой информации.

Отсутствие Концепции о государственной политике в области нравственного и духовного воспитания и развития подрастающего поколе­ния, повлекло к тому, что из Закона РК «О пра­вах ребенка в Республике Казахстан» в пункте 1 статьи 36 слова «нравственному и духовному развитию» разработчик предлагает заменить словами «и развитию», хотя в пункте 1 статьи 39 (в новой редакции) эти слова сохраняются. Не­оправданно игнорируются слова «нравственно­му и духовному развитию» и в Законе РК «О за­щите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», хотя в пункте 2 статьи 15 пять подпунктов относятся непосредственно к нравственному и духовному развитию детей, а именно информация: «2) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные дей­ствия; 3) содержащая специальный сексуально- эротический характер; 4) содержащая описание и (или) изображение сексуального насилия; 5) пропагандирующая нетрадиционную сексуаль­ную ориентацию; 6) содержащая ненорматив­ную лексику.

Духовно-нравственное воспитание является ведущим компонентом системы всестороннего развития личности. Существенные соци­ально-экономические преобразования в стране и мире, навязывание массовой культуры в условиях глобализации и вестернизации, универсализация обычаев и традиции обострили ряд проблем в сфере воспитания подрастающего поколения: от­сутствие единой системы духовно-нравственных и культурных ценностей; несформированность представлений у учащихся о себе как субъек­те казахстанского общества; утрата некоторых национальных и культурных традиций; отсут­ствие способностей противостоять стрессовым и деструктивным внешним влияниям; снижение воспитательного воздействия семьи; духовное и нравственное обеднение части социума и т.д.

Авторами законов использованы Модельный закон государств-участников СНГ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и российский опыт. Однако при заимствовании, необоснованно игнорированы положения действующих зако­нов Республики Казахстан, касающихся несо­вершеннолетних, что отрицательно сказалось на ряде нормативных положений обоих законов.

В заключении, ещё раз отметим, что хотя законы соответствуют нормам, принципам и положениям Конституции Республики Казахстан и международным обя­зательствам Республики Казахстан, однако они не в полной мере соответствуют идеям Консти­туции, заложенные в её Преамбуле: «осознавая свою высокую ответственность перед нынеш­ним и будущими поколениями». Этот аспект объясняется тем, что в современное время высо­ких технологий практически невозможно огра­дить подрастающее поколение от негативного воздействия информации, которое может быть обеспечено только в радикальных условиях, ког­да у них не будет никакого доступа, например, к Интернету. Безусловно, в качестве примера можно привести период существования СССР, когда подрастающее поколение было полностью защищено от негативного воздействия информа­ции. В то же время, этот аспект в современное время вероятно неприемлем, тем не менее, сле­дует признать практическую неразрешенность данного вопроса для большинства демократиче­ских стран.

Следует подчеркнуть, что государственные ор­ганы страны должны принимать необходимые меры по разработке единой стратегии нравствен­ного и духовного воспитания и развития подрас­тающего поколения. Только путём принятия та­ких необходимых мер в определенной степени могут быть защищены конституционные права детей по защите от негативной информации.

Литература:

Гольцева Л. Интернет – не ответ // Время. 2015. 26 марта. С. 20.

Закон Республики Казахстан о ратификации Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1994. – № 4-5. – Ст. 68.4

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Источники: ИС ПАРАГРАФ и WWW http://online.zakon.kz.

Ведомости Парламента РК. – 2002 г. – № 17. – Ст.154.

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 25.02.2015 18:21:37.

Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1994. – № 4-5. – Ст. 68.

Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» об утверждении Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1000001113

Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Проект (А. Я. Данилюк, А. М. Кондаков, В. А. Тишков) // Вестник образования. – 2009 (сентябрь). − № 17. Официальное справочно-информационное издание Министерства образования и науки Российской Федерации – www.vestnik.edu.ru/proect.html